de control financiar comentarii expert de stat
Șef adjunct de control intern și Departamentului de Audit
La despre controlul financiar de stat, răspunde la întrebări de la Aleksandr Ivanovich Biryukov.
KodekseRumyniyaproverkam fiscală dedicată în întregime capitolul 14. Și ce legi, regulamente, controlul de reglementare asupra cheltuielilor bugetare?
Cu toate acestea, multe aspecte legate de supravegherea financiară, reflectată în Codul Bugetului.
Faptul că autoritatea de supraveghere a Trezoreriei Federale?
Odată cu înființarea Trezoreriei, acum există trei tipuri de control financiar de stat: preliminare, curent și în următoarele. Preliminar și curent doar de către organele Trezoreriei Federale. Este cel mai modern tip de sub control - „fara varsare de sange“, fără penalități și fără sancțiuni. El este de natură preventivă și are ca scop prevenirea încălcării.
Să presupunem că beneficiarul bugetar vine la Trezorerie, astfel încât acesta a autorizat orice cheltuială. Sot mina-vede în documentele de plată, de exemplu, nu este corect pentru codul de clasificare a bugetului sau consumul depășește limitele obligațiilor bugetare. În refuzul de a efectua plata, astfel Trezoreria previne încălcarea legislației bugetului.
Pentru a spune pe scurt, că acest lucru este controlul de către Trezorerie.
Cât de des sunt controalele efectuate în cadrul legislației bugetului? Există restricții cu privire la durata lor?
Buget kodekseRumyniyaest capitolul 26, care se ocupă cu măsuri de control. Cu toate acestea, acest capitol, precum și alte capitole ale acestui document nu oferă răspunsuri cu privire la momentul auditului și durata acestuia.
Punctul 9 din instrucțiunile de mai sus-menționat stabilește că momentul auditului, grupul de audit, liderul acestuia a determinat șeful organismului de audit, ținând seama de volumul de muncă și, de regulă, nu poate depăși 45 de zile calendaristice. În cazul în care operatorul a constatat încălcări grave, care pot duce la o creștere a perioadei de testare, acesta trebuie să informeze conducerea sa. În acest caz, perioada de testare poate fi prelungită.
În cazul în care operatorul nu prezintă un document pentru a prelungi perioada de testare, șeful instituției are dreptul de a nu permite să verifice, deoarece termenul acordat acesteia, este de peste.
În cazul în care un audit în instituțiile subordonate numește organizația-mamă, acesta trebuie să fie, de asemenea, ghidat de Ordinul Ministerului român al Finanțelor № 42n?
nu a fost încă adoptată o lege specială privind punerea în aplicare a controlului intern.
Dar, în bugetul kodekseRumyniyaest articolele 158 și 269, care conferă managerul principal al fondurilor bugetare (MMBF) responsabil pentru utilizarea corectă și eficientă a organizațiilor subordonate, precum și obligația de a efectua audituri lor (inspecții).
În orice caz, documentul trebuie să respecte legislația (costul redus al forței de muncă și așa mai departe. D.). Dar, în același timp, să se facă distincția între controlul intern de control financiar-intra, pe care vorbeam. Faptul că controlul financiar intern - este doar o parte a controlului intern.
Mesajul de buget PrezidentaRumyniyagovoritsya că bugetul ar trebui să fie cheltuite cât mai eficient posibil. Cum de a evalua în mod obiectiv raportul cost-eficiență?
Din practica curentă putem spune că utilizarea ineficientă a fondurilor - adică utilizarea lor, fără licitații, licitații, sau încălcări ale regulilor de conduită. La urma urmei, concurența este proiectat pentru a se asigura că beneficiarul fondurilor bugetare au dobândit un serviciu de calitate sau un produs (inclusiv a propus), la un cost mai mic.
Dar pentru încălcarea regulilor competițiilor responsabilitatea sub forma unui costuri de blocare (art. 301 din Codul RF buget). În plus față de șefii agențiilor se impune o amendă administrativă de la 100 la 200 de salarii minime. În cazul în care s-au găsit semne ale unei infracțiuni, se prevede și răspunderea penală în temeiul articolului 178 din Codul penal.
Poate o organizație mamă pentru a verifica eficiența utilizării fondurilor bugetare în instituțiile subordonate?
organizația mamă - este managerul principal al fondurilor bugetare și a proprietarului acestora. Se aprobă bugetul de venituri și cheltuieli mai mici instituții și are dreptul de a preciza costurile, de exemplu, până la punctul care determină masina de brand achiziționat.
steward șef are dreptul, în anumite cazuri, pentru a mări sau micșora limitele creditelor bugetare. Aceasta depinde de sarcinile pe care într-un an poate varia. Mai mult decât atât, în conformitate cu paragraful 2 al articolului 296 al administratorului civil kodeksaRumyniyaglavny fondurilor bugetare în calitate de proprietar lor are dreptul de a se retrage redundante, nu este utilizată sau nu este utilizat de destinație de proprietate.
Ce drepturi auditorul în timpul auditului?
Auditorii a efectuat controlul documentar al activităților economice și financiare ale instituției. Schematic, se pare ca acest lucru. Pe baza comparației și a documentelor colaționare a verifica, pentru ce scop fondurile primite și în ce scop au fost efectiv cheltuite. În același timp, verificați starea instituțiilor de contabilitate și raportare. Dacă există discrepanțe, atunci, de exemplu, inventarierea poate fi efectuată. Metode și tehnici foarte mult.
Cu toate acestea, operatorul nu are dreptul să pună la îndoială, interoga, pentru a evalua eficacitatea. De asemenea, operatorul nu poate efectua măsurători ale volumului de construcție (reparație) de lucru. El are, de asemenea, dreptul și să grupeze semnături. Se poate face numai organism autorizat să desfășoare această activitate.
În cazul în care se constată astfel de încălcări, operatorul trebuie să informeze managementul acesteia. Și la rândul său, informează autoritățile sau comisioanele (dacă este cazul) de aplicare a legii corespunzătoare pentru efectuarea unei evaluări expert al autorității competente.
În mod similar, ar trebui să vină și auditorii organizației-mamă, atunci când verifică instituții subordonate.
Cele mai frecvente încălcări - este o utilizare abuzivă a fondurilor. În cele mai multe cazuri, aceasta este o clasificare greșită a cheltuielilor privind codurile de clasificare bugetară. Acesta este mijlocul, de exemplu, a fost necesar să se utilizeze codul 340, și au fost utilizate în scopurile prevăzute de codul 310. O altă variantă a utilizării abuzive - această modificare limitele obligațiilor bugetare fără permisiunea administratorului șef.
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că utilizarea abuzivă a fondurilor pe bugetul federal a scăzut în mod constant. Acum este de aproximativ 3 la suta din toate încălcările.
În același timp, un astfel de concept a apărut în încălcări, ca și alte încălcări ale disciplinei fiscale. Și trebuie să spun că partea lor este în creștere. Este, de exemplu, lipsa, pierderea proprietății. Aceasta este proasta gestionare: fondurile cheltuite, dar ceva sa rupt, pierdut, furat, etc ...
Un alt grup de tulburări - o scoatere a stocurilor în încălcarea reglementărilor, precum și carburanți și lubrifianți.
Care organism poate impune o amendă în conformitate cu articolul 15.14 KodeksaRumyniyaob infracțiuni administrative?
Amendat pentru utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare poate corporale cu autoritatea bugetară. Este scris în articolul 284 din Codul bugetar al Federației Ruse. În cazul în care controalele sunt efectuate controlere Rosfinnadzor, ei au tot dreptul de a lua o decizie cu privire la aducerea la răspundere administrativă.
Dar principalele administratorii de fonduri bugetare pentru a impune o amendă administrativă nu are dreptul. Cu toate acestea, în temeiul articolului 192 al capului de muncă kodeksaRumyniyalyuboy al organizației-mamă are dreptul de a aplica măsuri disciplinare (observație, mustrare, concediere) către conducătorii instituțiilor subordonate pentru încălcarea de natură financiară.
În cazul în care agenția primește finanțarea bugetară de la bugetul federal și bugetul zonei, o autoritate de supraveghere poate efectua un audit?
Bugetul sistemaRumyniyasostoit de trei niveluri: federal, subektovRumyniyai municipal (nivel local). Toate cele trei niveluri au lor de organismele de supraveghere proprii, care sunt create pentru a supraveghea mijloacele pe care le au dreptul de a utiliza, se aplică, pentru a determina.
Prin urmare, în cazul în care instituția este valoarea principală a fondurilor primite de la bugetul federal, de exemplu, a primit 1 milion de ruble. de la bugetul regional, guvernatorul de comutație (finupravlenie regionale, Camera de control și audit al Adunării legislative) are dreptul să vină și să verifice utilizarea acestui special de milioane. Nu este nimic mai mult nu se poate verifica.
Dacă instituția federală situată în regiune și nu a primit nici un ban de la bugetul regional, controlul regional și Curtea de Conturi are nici un drept să vină la ei pentru revizuire. Principiul de testare este după cum urmează: de la un buget pentru a obține bani, autoritățile ar trebui să controleze și să verifice utilizarea lor.
Pentru ce perioade ar trebui să fie numit de testare: întregul an, sau poate fi o perioadă mai scurtă?
Legislația bugetară nu spune nimic despre anumite perioade ale inspecțiilor. Dar, la punctul 4 din Decretul PrezidentaRumyniya№ 1095 a spus că acestea au loc cel puțin o dată pe an. Acest lucru înseamnă că verificările sunt efectuate în fiecare an, adică, ei nu pot cheltui mai puțin, și de multe ori este posibil.
Din păcate, conceptele juridice precise ale „monitorizare preliminare, și ulterior,“ legea este. Supraveghetorilor cred că declarațiile pot fi verificate într-un sfert sau o jumătate de an. Dar limitele obligațiilor bugetare pentru anul sunt aprobate, și în termen de un an, acestea pot fi modificate.