Kagan în
peisajului cultural și loc. Ce așteaptă administrația locală?
Municipalitatea ficțiune - sau a unui sistem de locuri reale?
În curtea reformei autonomiei locale. După ce a creat pentru standartizovanneyshego unități managementul centralizat al diviziunii administrativ-teritorială sovietică (ATD) este pe cale să se ridice la o ramură independentă specială a guvernului, în plus față de guvernul federal și subiecții federației; cel puțin parțială și pripită și naperekraivali noile standarde în țară. Dar, chiar dacă luăm în considerare doar unitatea ADT inferioară rămasă, fostele districte administrative, aici ne confruntăm cu un imens și fundamentale dificultăți. Ar putea fi faptul că nivelul inferior la nivel de grup 1. sovietic și sistemul de decontare a nivelurilor, un subsistem special al peisajului cultural într-adevăr, există în mod independent? Există, de asemenea, pe modelul standard de Western. Fostul sovietic ATD acceptat ca bază de la sine înțeles și să caute și să construiască baze juridice și financiare pentru viitorul administrației publice locale.
Categoric, nu este evident că administrația locală a introdus într-o țară întreagă întreg, fără teritoriu excepții. Faptul că adevăratul autoguvernarea locală necesită un locuri cu drepturi depline, este necesară existența lor pentru o lungă perioadă de timp, și dezvoltarea profundă a teritoriului cu populația locală, care este - un peisaj cultural cu drepturi depline. Dar asta e doar un teritoriu foarte mare, pur și simplu nu au; în terminologia exactă sau peisaj cultural, nu numărul de locuri cu drepturi depline nu sunt formate în zona periferică (a nu se confunda cu provincia!), componenta punct de vedere geografic în mod clar o mai mare parte a teritoriului Federației Ruse. Este bine cunoscut faptul că zone foarte mari sau locuri, și nici populația locală în sens strict este pur și simplu nu; astfel încât, și alții pur și simplu nu au apărut în cursul dezvoltării extensive de noi teritorii, pentru care administrația locală este în mod evident prematură. guvern Problematic și locale în zonele de degradare catastrofică a peisajului cultural - ambele ori, dimpotrivă, zonele odată dezvoltate - este o periferie interioară, sau într-o formă extremă - „găurile negre“ (de T. Nefedova) 4. Utilitatea de necontestat și importanța locale guvern, în general, în aceste zone, acesta trebuie înlocuit - sau cel puțin completate - în alte structuri de susținere a vieții (control extern).
Statutul administrativ - sau adevarat oras?
Un caz special - oraș. Orașe în general, atât de puțin (aproximativ o mie) că, în timpul pregătirii reformei administrative a fost posibil să se ocupe de fiecare dintre ele separat.
Post-sovietic oraș - un oraș sovietic după eliminarea (foarte parțială) a regimului sovietic. Dar când toate așezările, și în general tot în spațiu, a fost statutul de stat. Cu managementul centralizat, ceea ce presupune o evaluare, și, prin urmare, standardizarea acestui statut nu a putut fi mult. De aici - separarea tuturor sutelor de mii de așezări în trei straturi: așezare rurală - așezare urbană - oraș; de aici - limitarea diversității fiecărui grup.
Ce și în ce sens numim noi credem și orașul, în cazul în care orașul este: sat, în cazul în care majoritatea locuitorilor sunt angajate în agricultură, oferindu-le un venit de bază; închis, izolat de mediul nu se va efectua oricare dintre funcțiile centrale (atributivă pentru oraș) monoindustriale sat Minatom oraș sau chiar închis (CATF); un oraș obișnuit cu o economie diversificată și funcțiile centrului economic și cultural local; mare de decontare numai o anexă a instalației; sfârc administrativ al unei zone mici, în cazul în care cea mai mare parte a populației este angajată în organele de conducere; imens fragmentate aglomerărilor asupra lui de milioane de oraș, mult mai puțin coerentă decât părțile sale individuale, etc ... Sau diferite tipuri de așezări, ceea ce este în grade diferite sunt capabile de auto-organizare și auto-guvernare, în mod evident, reacționează diferit la impulsurile de control extern și necesită diferite strategii și politici ?
Și acest lucru este extrem de neclară set de nou înzestrată cu o singură realitate administrativă. Mergând fragmente - inclusiv reforma serviciilor de locuințe și comunale - reforma urbană se bazează pe ruinele instituționale ale erei sovietice - și ficțiuni. Reforma de necunoscut? Cu rezultat necunoscut?